《新華日報》、“中國智庫網”刊載董事長張光遠文章: 支持民營企業發展 激發各類市場主體活力

瀏覽量:1190  發布時間:2017-11-22

  黨的十九大報告指出,“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”,同時“支持民營企業發展,激發各類市場主體活力,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。這對民營企業在社會主義市場經濟和現代化建設中的地位和作用再次做了清晰說明和積極肯定,為新時代我國民營企業健康可持續發展指明了方向,標志著民營企業將面臨新的歷史機遇和新的發展階段。


  進一步鼓勵和引導民營經濟、民間投資健康發展,對于順應社會主要矛盾的轉換,增強經濟發展活力、改善民生、促進社會和諧具有重要意義。近年來,國家出臺了一系列大力促進民間投資、激發民營經濟活力的政策措施。但不容忽視的是,我國的民營經濟和民間投資遇到了一些新情況、新問題。近兩年民間投資增速出現了較大程度的下降,最低時增速下降到2%左右,遠遠低于國有投資和全社會平均投資增速。這與國家經濟發展進入新常態有密切關系,但民營經濟也遇到了一些較大的發展困難,如進入難、做大難、做強難抬高了民間投資的門檻,壓縮了民間投資的領域;融資成本高、要素成本高、稅費成本高、流通成本高增加了民營企業的投資成本。


  相比這些客觀環境,民營企業家群體內心的擔憂是最值得警惕的,也是影響企業家精神發揮的重要因素之一??偟目磥?,當前民營企業家的擔憂主要是以下四個方面:其一,對各類產權和人身安全保護方面的擔憂。兩個“毫不動搖”解決了民間資本投資和民營企業家的政治地位問題,黨中央、國務院發布了極其重要的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,但現實中仍然有落實不到位的情況。其二,對政策落實“最后一公里”難以打通的擔憂。近年來,中央下發了很多旨在推動民營經濟發展、民間投資及發揮企業家精神的文件。中央政府促進民間資本投資政策的態度極為堅決,但有些政策落實情況不盡如人意。其三,對不同所有制地位實際不平等的擔憂。不同所有制企業在政策待遇上存在事實上的不平等,在執行過程也難以獲得一視同仁待遇。其四,對政策連續性和官員不作為的擔憂。異質性理論說明,不同地方的主政官員都表現出帶自身特色的執政理念和行為方式,這種個性化的執政方式如果能和地方實際情況有效結合,在差異化的發展過程中會起到事半功倍的效果,且只要一些基本的政策保持連續性即可。但事實上,各地仍然不同程度地存在著或明或暗的“新官不理舊賬”和官員不作為的現象。


  黨的十九大對民營企業家群體的上述擔憂,起到了答疑解惑的重要作用。主要體現在以下三點:

  給民營經濟發展吃了“定心丸”。主要涉及“產權”規定。習近平同志在報告中指出,“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。就產權問題而言,早在黨的十八屆三中全會就明確提出,公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯?!爱a權”問題關系到民營企業發展的根本性問題,黨的十九大報告加入了對非公有制經濟的產權制度改革和保護的相關論述,表明了黨中央對待民營企業的根本態度,在根基上為民營企業的發展注入了巨大的強心劑和源動力,給了民營企業一顆“定心丸”。


  給民營經濟發展賦予了“平等身”。主要涉及準入身份。行業壁壘、領域壟斷,一直是民營經濟關注的話題。習近平同志在報告中指出,“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制。要使市場在資源配置中起決定性作用,更好地發揮政府作用?!标P于市場準入問題,黨的十八屆三中全會明確提出,要堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定。十九大報告中的相關論述,積極營造公平競爭的市場環境,賦予民營經濟與公有制經濟相同的市場待遇,使得民營經濟獲得了“平等身”,必將進一步激發民營企業積極投入到國民經濟的各個領域,發揮民營經濟的優勢,更加主動積極地服務于社會主義市場經濟的健康發展。


  給民營經濟發展開辟了“正常路”。主要涉及政商關系。政商關系一直是經濟生活中的一件大事,改革開放以來,市場經濟的迅速發展,使得政商關系出現了一些時代性和歷史性的問題,尤其是民營企業。如何建構一種健康的政商關系,關系到經濟運行的基本原則。習近平同志在報告中指出,“構建‘親’‘清’新型政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。構建健康的政商關系,既是對民營企業的規定,也是對民營企業的保護。只有在“親”“清”的政商關系中,民營企業才能健康地發展,社會主義市場經濟才能積極高效有效地展開。


(作者為江蘇產業經濟研究院特約研究員)
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